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廣州市“圖書館之城”建設規劃(2015—2020)

  • 2018-11-20 10:06:30
  • 來源: 市文廣新局
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為深入貫徹落實科學發展觀,落實黨的十八大和中央、省、市有關會議精神,根據《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于培育世界文化名城的實施意見》以及《廣州市公共圖書館條例》,制訂本規劃。

一、總體要求

1.總體思路。公共圖書館是市民的終身學習場所,是現代公共文化服務體系的重要組成部分,是培育世界文化名城的重要基礎。近年來,我市公共圖書館事業取得了長足進步。圖書館館舍面積不斷增加,館藏量增長迅速,服務水平逐步提高,公共圖書館全面實現免費開放,四級服務設施網絡基本形成。但是,我市圖書館事業的發展也存在許多問題:運行績效偏低,服務保障水平不高,人均館藏量和年人均新增藏量都偏低;市屬公共圖書館分布不合理,發展不平衡;鎮(街道)圖書館和村(社區)圖書室藏書少、專業人員短缺、基本服務無法保障。與國外發達地區、國內先進城市相比,我市公共圖書館的發展還比較落后,這與我市的社會經濟發展水平是極不適應的。為適應廣州市新型城鎮化發展,深入貫徹落實《廣州市公共圖書館條例》,實現“圖書館之城”的建設目標,本規劃提出四大保障計劃、十六個服務項目、六大支撐機制,旨在促進廣州市公共圖書館事業的健康和可持續發展,構建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務體系,滿足公眾對知識、信息及相關文化活動的需求,提升市民生活品質。

2.總體目標。以廣州市快速發展的經濟水平為基礎,參考《公共圖書館用地指標》(建標〔2008〕74號)、《公共圖書館建設標準》(建標108-2008)、《公共圖書館服務規范》(GB/T28220—2011)、《國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)》、《廣州市公共圖書館條例》以及即將出臺的國家相關法律法規,設置適度超前的指標體系。創新高效管理體制,建立以廣州圖書館為中心館,區圖書館為區域總館,鎮(街道)圖書館為分館,以村(社區)圖書室、農家書屋、流動圖書車、24小時自助圖書館和其他服務點為延伸,以學校圖書館、科學與專業圖書館及其他類型圖書館為補充,社會力量積極參與的全天候、全方位、多形式的公共圖書館網絡體系;構建地區信息資源共建共享平臺,實現資源合理配置,形成紙質與數字信息資源相結合的、多層次的、快捷優質高效的圖書館文獻信息資源服務體系;形成與廣州市經濟社會發展水平相稱、向世界先進城市和地區圖書館事業看齊、需求與服務主導型的、可持續發展的現代公共圖書館服務體系,使我市公共圖書館事業發展達到國內領先水平。

二、實施四大保障計劃

(一)普遍服務保障計劃

建設設施齊全、布局合理、資源共享、服務高效的公共圖書館服務體系,為公眾提供均等化、標準化的圖書館服務。

3.建設標志性圖書館。持續推進廣州圖書館新館完善服務,將其建設成為“國際先進、國內一流”的國家中心城市圖書館。不斷完善廣州少年兒童圖書館新館建設,使其成為特色鮮明的少兒專業圖書館。市級公共圖書館每千人建筑面積應當達到十平方米以上;年人均新增入藏紙質信息資源應當不少于0.06冊/件。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市建委、市國規委、市重點辦)

4.實施區圖書館整體提升項目。根據《廣州市公共圖書館條例》以及有關標準的規定保障館舍建設面積和館藏紙質信息資源。區公共圖書館的每千人建筑面積不得少于13.5平方米,未達到規定標準的花都、荔灣、天河、海珠、白云、番禺等區應新建、改建或擴建館舍,鼓勵各區圖書館新建、改建或擴建館舍時將舊館保留作為分館或改建為少年兒童圖書館。2020年前,區、鎮(街道)圖書館館藏紙質信息資源應當達到人均二冊/件以上,年人均新增入藏紙質信息資源不得少于0.14冊/件。(牽頭單位:各區人民政府;配合單位:市委宣傳部、市文廣新局、各區委宣傳部)

5.實施鎮(街道)圖書館專業化改造項目。根據《廣州市公共圖書館條例》以及有關標準的規定保障館舍建設面積和館藏紙質信息資源,應當在常住人口達到十萬以上的鎮設立面積不少于1000平方米(閱覽室面積不得少于600平方米)的公共圖書館分館,其中館藏紙質信息資源不少于3萬冊/件(藏書空間不少于6萬冊/件)、報刊不少于200種;在常住人口少于十萬的鎮(街道)設立面積不少于500平方米(閱覽室面積不得少于300平方米)的公共圖書館分館,其中館藏紙質信息資源不少于1.5萬冊/件(藏書空間不少于3萬冊/件)、報刊不少于100種。鎮(街道)分館年均新增入藏紙質信息資源不得少于2000冊/件。省、市、區公共圖書館所在的鎮(街道)可以不設立分館。鎮(街道)圖書館每周開放時間不少于40小時,且周末必須開放。(牽頭單位:各區人民政府;配合單位:市委宣傳部、市財政局、市文廣新局、各區委宣傳部)

6.建設圖書館延伸服務點項目。因地制宜推進村(社區)圖書室或服務網點建設,全市在學校、企業、地鐵站、火車站、汽車站、航空港等人口密集區域設立圖書室或者服務網點350個。設置城市街區24小時自助圖書館,在地鐵沿線和城市街區等人口密集區域為居民提供24小時自助服務。與社會相關機構合作,建立圖書館服務點。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市教育局、市財政局、市國土規劃委、市城管委、市地鐵總公司、各鎮人民政府、各街道辦事處)

7.推進公共圖書館公益服務項目。秉持公共圖書館基本服務的公益和免費原則,開展免押金辦證服務,為公眾提供外借、閱覽、咨詢、政府公開信息的查詢、講座、展覽、培訓、閱讀推廣等服務和活動。(牽頭單位:廣州圖書館;配合單位:廣州少年兒童圖書館、各區圖書館)

(二)均等服務保障計劃

建立通借通還服務網絡,構建全市統一的數字圖書館門戶網站,為公眾提供便捷化、數字化的圖書館服務。

8.實施全城公共圖書館通借通還項目。提高和改善網絡通信服務質量。形成廣州市公共圖書館城域網統一服務界面,統一標志、統一規范、統一平臺、統一物流;完善市、區兩級公共圖書館信息資源通借通還服務;2020年前實現鎮(街道)圖書館通借通還;鼓勵村(社區)圖書室、服務點等參與通借通還。鼓勵公共圖書館采用射頻識別(RadioFrequencyIdentification,簡稱RFID)技術進行通借通還服務。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市財政局、市質監局)

9.實施館際合作與共建共享服務項目。建立圖書館聯盟,推進與省級公共圖書館、學校圖書館、科學與專業圖書館以及其他類型圖書館開展館際互借、文獻傳遞、聯合參考咨詢等資源共建共享服務。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市教育局)

10.實施“廣州數字圖書館”門戶服務項目。由中心館負責建立“廣州數字圖書館”門戶,覆蓋桌面、移動等終端設備,實現數字圖書館服務。結合“智慧廣州”建設,為各級圖書館提供免費Wifi覆蓋。實施全市公共圖書館數據異地災備的建設工作。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市工信委、市財政局、市交委、市地鐵總公司、公交車公司、各區人民政府、各區工信委、)

(三)平等服務保障計劃

為未成年人、老年人、殘障人士、來穗人員、低收入人群、農村地區公眾等群體提供有針對性的圖書館服務,保障其平等利用圖書館的權利。

11.推進未成年人服務普及項目。各圖書館為未成年人設立專門活動區域和服務項目。各級圖書館的少年兒童閱覽區域面積應當不低于全館借閱服務區域面積的百分之二十。少年兒童圖書館應當推進與中小學校圖書館的合作,通過流動站、流動車、自助借還系統等方式向中小學生提供服務。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市教育局、市民政局、市財政局、市關工委)

12.實施老年人服務深化項目。各圖書館完善設施設備,充實養生、保健等方面的文獻信息資源,開展針對老年人的講座、培訓等活動,逐步深化老年人服務。完善社區老年人閱讀場所設施,可依托老年人活動場所開設閱覽專區和設置數字閱覽設施設備,為社區老年人營造良好的閱讀環境。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市民政局、市財政局、市老齡辦)

13.實施殘障人士關愛項目。各級圖書館根據國家有關標準建設無障礙環境;市、區兩級圖書館開辟殘障人士服務專區,優化殘障人士服務。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市民政局、市財政局、市殘聯)

14.實施城鄉一體化服務項目。繼續推進“全國文化信息資源共享工程”、數字農家書屋、“數字圖書館推廣工程”、“公共電子閱覽室建設計劃”、職工書屋等重點文化工程建設。整合基層宣傳文化、科學普及、體育健身等設施,建設綜合性文化服務中心。市、區圖書館根據實際需求,配備流動圖書車,重點為來穗人員、農村地區居民、低收入人群、未成年人、特殊群體等提供服務。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市工信委、市民政局、市財政局、團市委、市總工會、市關工委、市殘聯)

(四)多樣化服務保障計劃

推動公共圖書館開展多樣化服務和深層次服務,滿足公眾的個性化、專業化信息需求。

15.促進圖書館多樣化服務。鼓勵各級圖書館(室)根據所在區域居民的特點,提供有針對性的各具特色的空間、信息、教育培訓等資源和服務。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:各區文廣新局)

16.實施主題圖書館建設項目。鼓勵各級圖書館結合本地區域特點、人文環境、產業優勢等因素,加強地方文獻的收集、整理和保護,建立和發展嶺南文化、創意設計、法律法規、動漫游戲、知識經濟、自由貿易等專題館藏或專題圖書館。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:各區文廣新局)

17.實施專題信息服務項目。市、區圖書館根據自身的館藏范圍、服務能力等特點,為公眾提供專題信息服務,為國家機關決策提供信息服務,為開展地方文獻與地方歷史文化研究提供服務。(牽頭單位:廣州圖書館;配合單位:各區圖書館)

18.實施圖書館領域的國內外交流與合作項目。市、區圖書館應當主動與市外事部門、各國駐穗機構、當地文化教育機構、友好城市圖書館等開展交流與合作,通過舉辦講座、展覽、閱讀分享會、電影欣賞、文化表演等活動,加強國內外的文化交流。(牽頭單位:市文廣新局、各區文廣新局;配合單位:市外事辦)

三、建設六大支撐機制

(一)創新管理體制運行機制

19.建立協作協調機制。在廣州市文化基礎設施建設工作協調領導小組下設廣州市“圖書館之城”建設工作小組,協調組由王東副市長擔任組長,市文化廣電新聞出版局局長擔任副組長,成員由市發改、財政、規劃、編辦、人社、文化等部門以及各區政府領導組成,負責領導“圖書館之城”建設。工作小組在市文化廣電新聞出版局下設辦公室,負責日常工作。

各區建立總分館體系建設協調機制。區人民政府負責建設區域總館和鎮(街道)公共圖書館,建立以區公共圖書館為總館、以鎮(街道)公共圖書館為分館的總分館服務體;區財政按照《廣州市公共圖書館條例》等規定的要求,保障總館與分館的年人均入藏紙質信息資源的采購、編目和物流配送,館舍,設施設備,日常運營等方面的財政投入;區政府統籌總、分館的工作人員配置,分館的工作人員由總館統一管理。

成立廣州市“圖書館之城”建設咨詢委員會,由政府各職能部門及讀者代表共同組成,負責為“圖書館之城”建設提供指導和社會需求方面的咨詢。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市編辦、市發改委、市工信委、市財政局、市人社局、市國規委)

20.建立中心館業務管理體制。中心館負責全市公共圖書館業務的指導和協調、制定和組織實施全市公共圖書館統一的業務標準和服務規范、統籌全市公共圖書館通借通還服務網絡、信息化管理系統和數字圖書館建設、組織全市公共圖書館工作人員專業化培訓、業務統計信息發布、開展圖書館領域的國內外交流與合作。(牽頭單位:廣州圖書館;配合單位:廣州少年兒童圖書館、各區圖書館)

21.建立總分館業務管理體制。在中心館的業務指導下,區域總館負責所屬分館的統一管理、總分館文獻信息資源的采購、編目和物流配送、制定本區公共圖書館(室)和服務網點的服務規范、負責總分館工作人員的統籌調配、開展圖書館領域的國內外交流與合作。各區人民政府應給予相關的條件保證。(牽頭單位:各區人民政府;配合單位:市文廣新局)

(二)建立投入保障機制

22.市、區人民政府應當將公共圖書館事業納入國民經濟和社會發展計劃和年度計劃、所需經費列入本級財政預算,使財政投入與經濟社會發展、常住人口、服務范圍、服務需求、服務功能等相適應。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:市發改委、市財政局)

23.市財政對部分基礎較差的區圖書館事業建設給予適當補助,用于支持專門的圖書館建設項目。涉及圖書館基本資源配置,以及根據全市公共圖書館事業的發展趨勢而設立的特定公共圖書館建設專項項目,由同級財政承擔。(牽頭單位:市財政局、市文廣新局、各區人民政府;配合單位:市委宣傳部、市發改委)

24.通過統一的業務管理平臺,實現各級公共圖書館之間文獻信息資源共建共享。市級公共圖書館的紙質信息資源人均擁有量、年人均入藏量以及區、鎮(街道)圖書館的紙質信息資源人均擁有量、年人均入藏量之和應達到《廣州市公共圖書館條例》規定的標準。基本數字信息資源由市財政統一采購配置。(牽頭單位:各區人民政府、市文廣新局;配合單位:各區財政局、市財政局)

25.各級人民政府根據《廣州市公共圖書館條例》及《公共圖書館建設標準》(建標108-2008)、《公共圖書館服務規范》(GB/T28220—2011)規定的標準,按照服務的常住人口每一萬人至一萬五千人配備一名工作人員,配備形式可以多樣化。市、區圖書館應當結合服務時間、館舍規模、館藏資源數量、用戶服務量等因素配備足夠的工作人員。鎮(街道)圖書館至少配備1名專業技術人員。市、區和鎮(街道)圖書館新進管理人員和專業技術人員應具備大學本科以上學歷和與工作崗位相適應的專業知識與技能。(牽頭單位:各區人民政府、市編辦;配合單位:市財政局、市人社局、市文廣新局)

26.支持發揮中心館、區域總館以及圖書館行業組織作用,以學會為平臺,中心館每年為圖書館從業人員提供專業繼續教育課程不少于42學時;各區圖書館負責鎮(街道)圖書館從業人員的業務培訓,每年提供不少于2次、12學時的培訓課程。(牽頭單位:市文廣新局、各區文廣新局;配合單位:市財政局、市人社局)

(三)建立社會參與機制

27.設立廣州市“圖書館之城”發展社會基金。市、區人民政府可以發起設立公共圖書館發展社會基金,鼓勵公民、法人和其他組織對基金進行公益捐贈,對加入“圖書館之城”服務體系的圖書館事業給予適當資助,并資助其他有利于本市圖書館事業發展的各種情形。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市委宣傳部、市財政局、市民政局)

28.以政府為主導,鼓勵社會各界參與“圖書館之城”建設。鼓勵國內外自然人、法人或其他組織興辦公益性圖書館,與公共圖書館合作提供或者單獨提供公益性閱讀服務,各級人民政府應當依照有關法律、法規的規定給予支持。鼓勵書店與圖書館合作開展閱讀服務。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市財政局)

29.鼓勵公眾參與公共圖書館的運營和管理。建立和完善理事會等法人治理機構;建立文獻信息資源采購咨詢制度,廣泛征求用戶、專家以及相關行業組織對文獻信息資源采購類別、數量等方面的意見;建立用戶意見收集和處理機制,及時回復用戶意見或投訴;公共圖書館可以向社會組織購買服務。(牽頭單位:市文廣新局、各區文廣新局;配合單位:市人社局)

30.大力倡導志愿者服務。建立常態化志愿服務機制,加強與志愿者服務組織的合作,根據需要組織志愿者參與公共圖書館的日常運行和服務工作,使志愿者服務成為圖書館服務的有機組成部分。(牽頭單位:市文廣新局、團市委;配合單位:市教育局、市民政局、市財政局、市關工委)

(四)建立閱讀推廣機制

31.加強宣傳工作,通過報紙、電視、電臺、網絡、公交和地鐵站點、路標等各種方式,宣傳“圖書館之城”建設在創建閱讀城市、學習型社會和培育世界文化名城中的重要地位和作用,提高公眾的圖書館意識和閱讀權利意識,促進全民閱讀,共建書香社會。(牽頭單位:市委宣傳部;配合單位:各區人民政府、市文廣新局、市交委、市地鐵總公司)

32.重視閱讀推廣工作,結合每年4月廣州讀書月、書香羊城閱讀月,通過推薦優秀讀物、組織讀書會、開展閱讀輔導等形式,面向社會公眾、重點面向少年兒童和青年倡導、推廣閱讀。(牽頭單位:市委宣傳部、市文廣新局;配合單位:各區委宣傳部、區文廣新局)

(五)建立年度考核機制

33.建立并實施“圖書館之城”建設年度考核制度(考核標準另行制定)。制定公共圖書館考核標準,建立第三方評估機制。定期對公共圖書館的設立、管理與服務情況等“圖書館之城”建設項目內容進行考核,并將評估結果予以公布。(牽頭單位:市委宣傳部、市文廣新局;配合單位:各區人民政府、市財政局)

(六)建立政策保障機制

34.為配合《條例》的貫徹落實,逐步完善相關配套制度,制定《〈廣州市公共圖書館條例〉實施辦法》、《廣州市公共圖書館考核標準及評估辦法》、《廣州市公共圖書館服務規范》。(牽頭單位:市文廣新局;配合單位:市發展改革、市國規委、市財政、市編辦、市人社局、市質監局、各區人民政府)

四、工作安排

(一)第一階段(2015年)

1.起草《〈廣州市公共圖書館條例〉實施辦法》、《廣州市公共圖書館考核標準及評估辦法》、《廣州市公共圖書館服務規范》。

2.各區公共圖書館全面實現免押金辦證。

3.中心館負責完成全市統一的“廣州數字圖書館”門戶建設工作。

4.中心館負責完成全市公共圖書館信息化管理系統建立工作。

5.市少年兒童圖書館建成并對公眾開放。

6.市少年兒童圖書館推動建立少年兒童圖書館與中小學圖書館的校園智慧聯盟。

7.啟動區域總分館服務體系試點建設。

8.越秀區建立廣府文化主題圖書館或專題館藏。

9.黃埔圖書館新館和從化區圖書館二期建成并對公眾開放。

(二)第二階段(2016-2018年)

1.各區完成區域總分館服務體系建設,完成80%以上的鎮(街道)圖書館改造,實現通借通還。

2.南沙、花都、荔灣、天河、海珠、白云、番禺等區圖書館完成新館建設或舊館改、擴建,越秀、海珠區的少年兒童圖書館完成改造并全面開放。

3.推動建立主題圖書館或專題館藏建設。

(三)第三階段(2019—2020年)

1.全市鎮(街道)圖書館全部實現通借通還,建成“圖書館之城”。

2.推動村(社區)圖書室、24小時自助圖書館、流動圖書車等服務網點建設。

3.提高公共圖書館服務效益,實現持證率、到館人次、人均外借冊次等服務績效大幅度提升。

4.市、區圖書館根據館藏特點、服務范圍等特點,開展專題信息服務。

5.市、區圖書館與市外事部門、各國駐穗機構、當地文化教育機構、友好城市圖書館等建立良好合作關系,開展形式多樣的文化交流活動。

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